三网融合推广方案公布 江苏试点5年后向全国铺开

近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

　　《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作;二是网络承载和技术创新能力进一步提升;三是融合业务和网络产业加快发展;四是科学有效的监管体制机制基本建立;五是安全保障能力显著提高;六是信息消费快速增长。

　　《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省(区、市)结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强行业监管。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场环境，建立适应三网融合的标准体系。

　　为保障三网融合工作的全面推进，《方案》确立了四项保障措施。

　　一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。

　　《方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。

　　 老百姓未来的日常生活“看电视、打电话、上互联网，一条线路搞定”

　　三网融合就是指电信网、广播电视网和互联网三网的融合，关于《三网融合推广方案》，中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞解释，通俗点说，就是广播电视单位和电信运营商分别都可以做过去对方的工作了：广播可以做电信光纤的出租等等，因为它本身也是遍布全国的大网络，有大量光纤，这些光纤有一些富余能力，可以租给一些公司。还有一些话音业务也可以做了;电信就可以做视频传输等业务，主要是IPTV业务，通过它的光纤来传输电视节目，也可以有内容类的节目制作。

　　三网融合从2010年试点到现在，五年间，30多个省份不断推进。何霞表示，引入竞争后，市场多了竞争者，老百姓所看到的内容就更丰富，所承受的价格就会更低廉。

　　三网融合具体又会给我们的生活带来哪些新体验?北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋说，“无处不在的视频”以及以视频为核心的各种新业务新服务形态将会出现，可以预见的是，未来以视频为发展的市场将带动很多新业务发展，给老百姓带来实实在在好处。比如过年时没有回家，朋友家人就可以在客厅打电话聊天，未来打电话到处都有视频。当然这有赖于宽带发展，要有高带宽，国家正在加速宽带战略发展，特别是从4g正在进入5g。

　　以前，看电视、打电话、上互联网，用户需要不同的线路，并向不同的运营商支付费用。当三网融合以后，只需一条线路，用户即可实现此前多条线路的日常信息业务。而且，像宽带上网等服务，三网融合后将运用下一代互联网技术，服务水平大大提升。

　　曾建秋表示，过去电信与广电一味追求竞争合作，只想把对方市场占领而发展对方已经有的业务，从5年经验看这是错误的。实际上，广电、电信、互联网企业要发展合作竞争，他们有合作竞争基础。这次强调的是电信和广电合作竞争。专家们表示，由于电信企业和广电在各自的领域，都保持各自的优势，虽然目前全国范围已经开始推广三网融合，真正到实现，还有一个过程。

　　三网融合将带来5大好处

　　1.提高了日常信息处理水平

　　三网融合后，用户只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。用户可以按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播等。

　　2.享受优质业务服务

　　对用户来说，三网融合最直观的是融合业务。用户是来消费业务的，不会关心是谁给他提供服务，更关心是否能随时随地享受业务、享受优质业务服务。如果用户在路上用手机、在办公室用PC、在家里用PC或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时看到世界杯比赛而遗憾了。

　　3.极大的生活便利与节省费用

　　三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生活，而且通过使用融合业务，思想观念也会更新，素质也会提高。推进三网融合要以用户的利益为最大利益，广大消费者以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费用。

　　4.拓展业务提供范围

　　三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。

　　5.上网打电话资费可能打包下调

　　三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。

　　信息产业的竞争加剧会使资费进一步下调

　　现在，电信运营商都在致力于完成提速降低费的国家任务，电话费、上网费都在持续下调，但是，各地的有线电视费用不仅没有下调，部分地区的价格还在上涨，这种局面可能在三网融合的过程中被打破，电信运营商和广电网络都会开始降价。

　　更重要的是，因为三网融合的缘故，各种电信业务与电视业务将结合到一起，基础电信运营商、虚拟运营商和广电网络、电视台等将提供一揽子的服务，就更加有了降价的可能。

　　正如专家所说，三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。

　　使用广电网络打电话即将变成现实

　　多年来，网络电话一直是个禁区，即便有很多类网络电话在运营，也处在灰色地带，并没有合法的身份。这次，《三网融合推广方案》几乎等于从政策方面彻底放开了对网络电话的限制，电信运营商、广电网络和互联网公司提供网络电话服务将进入快车道。

　　网络电话，又称为VoIP，是指基于宽带技术实现的电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话之间的通话业务。因无须搭建专属网络，VoIP运营成本低，通话资费大大低于传统电话。

　　从理论上讲，未来我们可以在看电视的同时也使用广电的网络拨打或接听电话，一边上网一边通话，而且，这些业务的融合也会催生出更多的新兴应用。

　　电信运营商的自营电视台也可能上线

　　根据《三网融合推广方案》的规划，符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。也就是说，电信运营商将有资格制作电视节目和进行播出服务，中国移动等电信运营商可以有自己的电视台。

　　当然，运营商制作电视节目和运营电视台还需要一定的时间准备，并不会马上上马，而IPTV可能是最先受益者。IPTV是指利用IP技术，通过宽带网络提供视频业务。IPTV融合了电视业务和电信业务的特点，其优势在于“互动性”与“按需观看”，彻底改变了传统电视单向播放的缺点。由于广电部门的阻挠，IPTV一直不温不火，甚至已经变成了跛脚鸭，方案出台之后有望得到匡正。

　　电视台与运营商很可能结盟，甚至不排除合并可能

　　行业里一直流传，中国电信与中国联通会合并，而中国移动也会和广电网络合并，虽然现在没有任何迹象表明这是真的，可随着三网融合的进一步向前，未来并不排除这样的可能。

　　其实，广电和电信运营商都面临互联网OTT的冲击，而且几乎都是溃不成军，即便广电有政策挡箭牌和护身符，也连自身都清楚难以长期支撑，在以后的发展中，如果电信运营商和广电企业主动合作甚至合并，掌控内容、管道双重优势力量之后才有可能真正具备抗衡的能力。

　　此外，结合《三网融合推广方案》的表述，也许电信法或将纳入立法程序，十几年难产的这项信息产业基本大法有望进入实质性的立法阶段，而有法可依才是对电信行业的最大保护和支持。同时，电信网也将享受到广播电视网同等的城市规划权利，进入小区和家庭的时候会减少开发商与物业的阻力，更加有利于老百姓享受到低价高速的优质电信宽带服务。